海關(guān)公告 |關(guān)于《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的公告

發(fā)布時(shí)間：2018-06-05

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根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，海關(guān)總署制定了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，自2018年6月1日起執(zhí)行。

特此公告。

海關(guān)總署

2018年5月28日

進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范對進(jìn)口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）裝運(yùn)前檢驗(yàn)和裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)、裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的備案管理，以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第三條海關(guān)總署負(fù)責(zé)對裝運(yùn)前檢驗(yàn)實(shí)施監(jiān)督管理，對裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，并對其活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條海關(guān)總署不予指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

第五條海關(guān)總署對進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在從事廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出備案申請。

第六條海關(guān)總署對裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理。

第七條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守中國相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定，以第三方身份獨(dú)立、公正地開展進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，并對其所出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第八條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能申請或者代理申請供貨商注冊登記，不能從事廢物原料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。

第二章 裝運(yùn)前檢驗(yàn)

第九條裝運(yùn)前檢驗(yàn)是指在進(jìn)口廢物原料運(yùn)往中國境內(nèi)之前，依照中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求，以及裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)程等的要求，由裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)裝和施加封識，然后出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書的行為。

第十條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口廢物原料的境外裝貨地或者發(fā)貨地，按照中國國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)程實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

第十一條根據(jù)裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)特性與管理要求，裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其合法注冊所在的國家或地區(qū)開展裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)。

第十二條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)相適應(yīng)的規(guī)模、檢驗(yàn)人員數(shù)量和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，確保經(jīng)其檢驗(yàn)的廢物原料符合中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求。

第十三條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置檢驗(yàn)、授權(quán)簽字等關(guān)鍵崗位，保持相互獨(dú)立，同時(shí)制定任職的專業(yè)背景條件，持續(xù)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，確保檢驗(yàn)員、授權(quán)簽字人熟悉掌握與廢物原料有關(guān)的中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求，以及相關(guān)的管理規(guī)定。

第十四條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細(xì)則第十條的規(guī)定，制定適合本機(jī)構(gòu)情況的裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作程序或者作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范現(xiàn)場裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)。

第十五條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依靠自身檢驗(yàn)?zāi)芰?，完整地?shí)施檢驗(yàn)、監(jiān)裝和施加封識等工作程序，并對其工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得委托其他機(jī)構(gòu)、組織或人員實(shí)施。

第十六條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式，真實(shí)、完整、可追溯地記錄其實(shí)施的裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)過程，并妥善貯存、保管檢驗(yàn)原始記錄，至少保存5年。

第三章 備案管理

第十七條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向海關(guān)總署備案，并提交以下材料：

（一）備案申請書（見附件1）；

（二）經(jīng)公證的所在國家（地區(qū)）合法注冊的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明；

（三）固定的辦公地點(diǎn)、檢驗(yàn)場所使用權(quán)證明材料；辦公場所和經(jīng)營場所平面圖，能全面展現(xiàn)上述場所實(shí)景的視頻或者5張以上照片；

（四）ISO/IEC17020體系認(rèn)證證書彩色復(fù)印件及相關(guān)質(zhì)量管理體系文件；

（五）從事裝運(yùn)前檢驗(yàn)的廢物原料種類；

（六）裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書授權(quán)簽字人信息及印簽樣式；

（七）公司章程。

提交的備案申請材料應(yīng)當(dāng)使用中文或者中英文對照文本。

第十八條備案申請人在準(zhǔn)備好申請材料后，將全套材料提交海關(guān)總署，以海關(guān)總署收到的書面申請資料為準(zhǔn)。

第十九條海關(guān)總署在收到備案申請書面材料后，根據(jù)下列情況分別處理：

（一）備案申請材料不齊全,或者不符合要求的，當(dāng)場或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知備案申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，要求備案申請人須在30天內(nèi)補(bǔ)正完畢；

（二）備案申請材料齊全、符合要求的，或者備案申請人補(bǔ)正材料后，經(jīng)審查材料齊全、符合規(guī)定要求的，予以受理；

（三）逾期未補(bǔ)正的，終止辦理備案；

（四）未按照要求全部補(bǔ)正備案申請材料或者補(bǔ)正后備案申請材料仍不符合要求的，不予受理。

第二十條海關(guān)總署自受理裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)組成專家組，按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案審核記錄表》（見附件2）的要求，審核申請人資格、申請材料的完整性、符合性等情況。

專家組應(yīng)當(dāng)在審核工作結(jié)束后作出審核結(jié)論，向海關(guān)總署提交審核報(bào)告。

第二十一條海關(guān)總署自收到審核報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意備案的意見。審核合格的，同意備案，簽發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案證書》（見附件3）；審核不合格的，不予備案。

第二十二條海關(guān)總署自受理備案申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出同意備案或不予備案的意見。專家組審核時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)，但應(yīng)將專家組審核所需時(shí)間書面告知備案申請人。

第二十三條海關(guān)總署應(yīng)及時(shí)將已備案的裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息對外公開。

裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真、電子郵件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知海關(guān)總署。

第二十四條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擬增加實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的廢物原料種類，或者機(jī)構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方或所有權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后的30天內(nèi)向海關(guān)總署申請重新備案。

申請重新備案的流程按照本章第十七條的規(guī)定實(shí)施。

第二十五條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況取得備案，海關(guān)總署可以撤銷其備案。

被撤銷備案的裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得再申請備案。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條海關(guān)總署依照職責(zé)對裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其裝運(yùn)檢驗(yàn)工作實(shí)施現(xiàn)場檢查、驗(yàn)證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。

裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不接受、不配合監(jiān)督管理的，海關(guān)總署可以撤銷其備案。

第二十七條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)（但不限于）以下情況時(shí)，海關(guān)總署可視需要隨時(shí)安排監(jiān)督檢查：

（一）備案要求或機(jī)構(gòu)的備案信息發(fā)生變化時(shí)；

（二）需要對投訴或其他情況反映進(jìn)行核實(shí)調(diào)查；

（三）被海關(guān)總署實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施的；

（四）發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作質(zhì)量問題的；

（五）未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告或在年度報(bào)告中隱瞞有關(guān)情況的；

（六）海關(guān)總署認(rèn)為有必要進(jìn)行的專項(xiàng)檢查驗(yàn)證時(shí)。

監(jiān)督檢查方式可以是現(xiàn)場檢查，也可以是其他方式，如書面調(diào)查、文件審核等。

第二十八條檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場見證、采集樣品、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施。被檢查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的材料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的機(jī)構(gòu)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十九條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)配合做好現(xiàn)場檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，協(xié)助檢查人員辦理有關(guān)進(jìn)出境手續(xù)。

海關(guān)總署決定采取文件審核方式實(shí)施監(jiān)督檢查的，被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知后的10天內(nèi)，將存在問題的有關(guān)說明材料和證明文件提交海關(guān)總署。

第三十條檢查人員按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表》（見附件4）實(shí)施現(xiàn)場檢查。重點(diǎn)檢查以下方面的真實(shí)性、有效性和符合性：

（一）向海關(guān)總署提交的備案信息文件；

（二）確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)的獨(dú)立性和公正性的制度措施；

（三）質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況；

（四）現(xiàn)場見證被檢查機(jī)構(gòu)按照中國環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定開展檢驗(yàn)的能力。

第三十一條對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施糾正，需要時(shí)提出預(yù)防措施，并在2個(gè)月內(nèi)完成。檢查組應(yīng)對糾正預(yù)防措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證。如需再次進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

糾正預(yù)防措施驗(yàn)證完畢后，檢查人員匯總最終檢查結(jié)果和意見，形成現(xiàn)場檢查報(bào)告提交海關(guān)總署。

第三十二條海關(guān)總署對現(xiàn)場檢查報(bào)告，或者裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交的說明材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充提交證據(jù)。

現(xiàn)場檢查報(bào)告和說明材料可作為海關(guān)總署確定或調(diào)整機(jī)構(gòu)管理類別，以及撤銷備案的依據(jù)。

第三十三條經(jīng)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口廢物原料，在口岸到貨檢驗(yàn)中被發(fā)現(xiàn)貨證不符或者環(huán)保項(xiàng)目不合格的，裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到海關(guān)總署通知后的15日內(nèi)，向海關(guān)總署報(bào)告相關(guān)批次廢物原料的裝運(yùn)前檢驗(yàn)情況，并提供記錄檢驗(yàn)過程等情況的圖像和書面資料。

第三十四條海關(guān)總署或者各地海關(guān)在進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，海關(guān)總署可以發(fā)布警示通報(bào)并決定在一定時(shí)期內(nèi)不予認(rèn)可其出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書，但最長不超過3年：

（一）出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書存在違反《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》第三十三條規(guī)定的；

（二）裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違反《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》第三十五條、第四十六條、第五十九條規(guī)定情形的。

第三十五條裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年度第一個(gè)月內(nèi)向海關(guān)總署報(bào)送上一年度的工作報(bào)告（見附件5）。報(bào)告內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及經(jīng)營管理情況、裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的實(shí)施情況、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不合格情況、受到的投訴舉報(bào)和被調(diào)查情況，以及其他需要報(bào)告的情況等。

第五章 附則

第三十六條如無特指，本細(xì)則中所稱“日”均為工作日，不含法定節(jié)假日；“天”為自然日，含法定節(jié)假日。

第三十七條本細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本細(xì)則自 2018 年6月1日起施行。

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