40年立法旗幟,我國海事法打贏跨世紀(jì)官司
發(fā)布時(shí)間:2018-11-23它的出臺歷時(shí)40年,在我國海事法治建設(shè)最具里程碑意義,正是依靠它打贏了跨世紀(jì)的官司
2018年11月22日 11時(shí) 中國交通報(bào)
“一個(gè)人做一件事并不難,難的是一輩子做一件事?!彼居褡琳f,他一生的選擇,就是致力于我國海事法制建設(shè)的同時(shí),傳道授業(yè),教書育人。
自1959年考入大連海運(yùn)學(xué)院(大連海事大學(xué)前身)一直到今天,近一甲子的歲月里,司玉琢從未離開這座校園。從一名學(xué)生到一校之長,他既是我國高等航海教育飛速發(fā)展的見證者,也是海商法乃至我國海事法制建設(shè)的開拓者之一。
“人生短暫,精力有限,但只要選擇了一件國家需要的、自己喜歡的事情,就咬定青山、矢志不渝地去做,一定會有所獲?!彼居褡吝@樣告訴中國交通報(bào)記者。
“海商法泰斗”是司玉琢的主要標(biāo)簽,但他并不喜歡這個(gè)稱呼,“還是叫我‘司老師’更親切。”
與海商法結(jié)緣,司玉琢稱自己是誤打誤撞。因?yàn)?964年畢業(yè)時(shí),他只有海商法考了4分,其他課程都是5分。誰知恰恰是這差的1分,司玉琢為之奮斗了一輩子。
我國的海商法作為學(xué)科建設(shè)始于大連海事大學(xué)。“1984年年初,我與時(shí)任大連海運(yùn)學(xué)院院長周光庭談起航海類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量問題,碰撞出一個(gè)火花:要提高航海類專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量,需要給它安上兩個(gè)翅膀,一個(gè)是航運(yùn)管理,一個(gè)是海商法?!彼居褡粮嬖V記者,“翅膀理念”很快成為學(xué)校的決策。航運(yùn)管理系同年下半年成立,司玉琢任系主任。1985年開始招收“國際海事(法律)”專業(yè)(海商法專業(yè)前身)本科生,1986年恢復(fù)航運(yùn)管理專業(yè)本科生招生。
起步階段最艱難。1984年建系初期,海商法加基礎(chǔ)法教師只有7人,連辦公室都是借用其他學(xué)院的?!爱?dāng)然,人少也有人少的好處,辦一個(gè)案子就夠全系老師發(fā)半年的獎(jiǎng)金?!彼居褡粱貞浧饋淼故呛軜酚^。
到了1990年,一對翅膀變成了一只鳥——海商法獨(dú)立出來,成立了國際海事法律系。1998年,一只鳥又變成了一群鳥——大連海事大學(xué)法學(xué)院成立。
經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,海商法專業(yè)已成為國家級特色專業(yè),并作為二級學(xué)科在教育部備案。經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn),大連海事大學(xué)于1998年創(chuàng)建了全國第一個(gè)以海商法為主要方向的國際法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),2010年獲批一級法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),2011年獲批國際法學(xué)(海商法)博士后流動(dòng)站。如今,大連海事大學(xué)的海商法學(xué)科已在國際上享有一定聲譽(yù)。
至今,法學(xué)院已招收本科生33屆,截至2017年年底,共培養(yǎng)本科生4047人、碩士生3243人、博士生339人、博士后10人。他們中的大多數(shù)已成為活躍在我國海事法律領(lǐng)域的骨干。
司玉琢告訴記者,他把畢生精力都花在了海商法的學(xué)科建設(shè)上,花在了海商法專業(yè)的本科生、碩士生、博士生到博士后的整個(gè)體系的優(yōu)秀學(xué)子身上了。在從事海商法教學(xué)科研的50多年中,他用了11年參與起草《海商法》,又用了10年參與國際公約《鹿特丹規(guī)則》的研討與制定,但并不覺得滿意。
“我不過是承上啟下的過渡性人物。唯一令人滿意的事,是我和我的同事們在前人開墾的荒野上,為后人搭建了一個(gè)海商法的平臺,現(xiàn)在在這個(gè)平臺上上演精彩劇目的是一大批年輕人??梢院敛豢鋸埖刂v,我國海商法研究的整體水平已經(jīng)達(dá)到亞太領(lǐng)先,在世界上也并不落后?!彼居褡琳f。
海洋法治中國模式逐步形成
在司玉琢看來,改革開放以來,我國的海事立法、司法、執(zhí)法取得了顯著成就,正在逐步形成獨(dú)具特色的海洋法治中國模式。
說起我國海事法治建設(shè)最具里程碑意義的事件,莫過于1992年11月7日,第七屆全國人大常委會第28次會議上,《中華人民共和國海商法》獲得高票通過。作為這部法律的主要起草者之一,司玉琢回憶起當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷,感觸頗深。
“該法歷時(shí)40年,凝聚了幾代人的心血。我是從1981年恢復(fù)起草時(shí)參與進(jìn)去的,前后也經(jīng)歷了11年?!彼居褡琳f。
上世紀(jì)80年代后,立法指導(dǎo)思想上發(fā)生了兩次變化,起草的法條幾經(jīng)壓縮、擴(kuò)張、再壓縮、再擴(kuò)張,最終形成了目前268條的版本。
1999年12月25日,第九屆全國人大常委會第13次會議又通過了《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》。至此,有關(guān)海事海商的實(shí)體法和程序法都已獨(dú)立頒布并付諸實(shí)施,這在航運(yùn)發(fā)達(dá)國家也是少有的。
在加強(qiáng)立法的同時(shí),我國注重海事司法建設(shè)。根據(jù)第六屆全國人大常委會第8次會議通過的《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》,1984年,我國首先在廣州、大連、上海、青島、天津5個(gè)沿海城市設(shè)立海事法院,后來又陸續(xù)在福州、廈門、寧波、???、北海設(shè)立海事法院。
目前,全國共設(shè)立10個(gè)海事法院、39個(gè)派出庭,每年受理海事海商案件逾2萬起。不論從專業(yè)審判機(jī)構(gòu),還是每年受案量,我國都處于世界第一的位置。目前,最高人民法院正在加速司法改革,逐步實(shí)行海事民事、行政、刑事案件“三審合一”,建設(shè)世界海事司法中心。
立法和司法的完善,對我國航運(yùn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的保障作用?!芭e個(gè)例子,1936年,上海中威輪船公司的兩艘商船租給日本大同海運(yùn)株式會社,一直沒有返還。陳氏家族三代人耗費(fèi)77年時(shí)光,用盡了外交、訴訟、非訴的各種手段,最終依靠我國的海事司法和法律,打贏了這個(gè)跨世紀(jì)的官司。
“可以想象,在連扣一艘船都要經(jīng)周恩來總理親自批準(zhǔn)的改革開放前,我們怎么可能及時(shí)、有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?”司玉琢感慨道。
在海洋執(zhí)法方面,2013年,國務(wù)院重新組建了國家海洋局,推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法。通過對國家海洋局的海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察隊(duì)伍進(jìn)行整合,以中國海警局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí),交通運(yùn)輸部海事局的主要職責(zé)是維護(hù)海上交通安全。自此,“多龍治水”的亂象得到改善,變成了“二龍戲珠”。
隨著我國海洋法治建設(shè)的逐步完善,司玉琢結(jié)合建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),設(shè)想再搭建一個(gè)更大的平臺——海法。幾年前,他提出了建設(shè)和完善面向海洋的法律體系(海法體系)和創(chuàng)建海法學(xué)學(xué)科的理念,并在《法學(xué)研究》等重要期刊上發(fā)表了有關(guān)海法體系和海法學(xué)科的論文,引起了社會廣泛關(guān)注。
“創(chuàng)建海法學(xué)學(xué)科,是我一生中最想做、但還沒來得及做的事情。”已逾仗朝之年的司玉琢并沒有享受晚年生活,他還在為自己的夢想努力著。
引領(lǐng)航海教育
由專業(yè)建設(shè)向?qū)W科建設(shè)轉(zhuǎn)型
一心治學(xué)的司玉琢,并沒有忘記為母校做點(diǎn)實(shí)事。他用了9年時(shí)間,以大連海運(yùn)學(xué)院最后一任院長、大連海事大學(xué)第一任校長的身份,推動(dòng)著我國高等航海教育的發(fā)展。
1991年年底,司玉琢出任大連海運(yùn)學(xué)院院長,兩個(gè)月后,鄧小平同志發(fā)表南巡講話,改革開放加快了步伐。在這個(gè)大背景下,司玉琢帶領(lǐng)學(xué)校開始了新一輪的綜合改革。
“這一輪改革涵蓋教學(xué)、人事制度、分配制度、辦學(xué)模式等探索,核心是落實(shí)教師的主體地位,理順學(xué)校的一切工作都是為教學(xué)和科研服務(wù)、為教師和學(xué)生服務(wù)。”司玉琢說,當(dāng)時(shí)最振奮人心的口號是“海大的希望在教師”。
與此同時(shí),國家對高等院校也采取了重要的改革舉措,以適應(yīng)改革開放的新形勢,迎接新世紀(jì)人才競爭的挑戰(zhàn)?!斑@就是在21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所大學(xué),簡稱211工程,這對我校發(fā)展具有里程碑意義?!痹谒居褡量磥?,帶領(lǐng)學(xué)校首批入選211工程,有更深層次的意義。
大連海事大學(xué)的優(yōu)勢在于兩個(gè)傳統(tǒng)的海上專業(yè)——船舶駕駛和輪機(jī)管理專業(yè),但它們都不是學(xué)科,而爭創(chuàng)211工程是以學(xué)科建設(shè)為中心,這也是當(dāng)時(shí)全國高等航海教育的“軟肋”。長期以來,學(xué)校的重心都是放在專業(yè)建設(shè)上,對學(xué)科建設(shè)有所忽視。司玉琢告訴記者,211工程帶來的重要啟示是,學(xué)校建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期,即以高等職業(yè)專業(yè)建設(shè)為主向以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變,這也開啟了我國高等航海教育由專業(yè)建設(shè)向?qū)W科建設(shè)的轉(zhuǎn)型。
“上世紀(jì)90年代初,我在一次全校大會上提出了一個(gè)觀點(diǎn)——‘國際航運(yùn)重心已經(jīng)向東方轉(zhuǎn)移’,這對航海教育既是機(jī)遇、更是挑戰(zhàn)?!彼居褡裂芯课鞣絿液胶=逃l(fā)現(xiàn),當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP超過2000美元時(shí),航海教育就會萎縮,所以西方航運(yùn)發(fā)達(dá)國家早已找不到專門的高等航海院校。從這個(gè)角度考慮,我國高等航海教育在保證當(dāng)前的優(yōu)勢地位的同時(shí),學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展必須要有另一手準(zhǔn)備,向?qū)W科建設(shè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
在司玉琢的主導(dǎo)下,大連海事大學(xué)大膽推行靈活的用人、引智機(jī)制,從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度重新調(diào)整了學(xué)科專業(yè)布局;指導(dǎo)海上專業(yè)通過了國際ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證,使畢業(yè)生有了國際認(rèn)可的通行證,這在我國高校中尚屬首次。
經(jīng)過20年的211工程建設(shè),面向海洋的學(xué)科布局基本形成。如今,大連海事大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)是計(jì)劃到本世紀(jì)中葉,建成世界一流海事大學(xué),擁有若干世界一流學(xué)科和一流專業(yè),在世界海事教育領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。
在離開校領(lǐng)導(dǎo)崗位后,曾有不少公司和律所高薪邀請司玉琢去做顧問,但都沒有令他動(dòng)心。司玉琢告訴記者,他從未離開過海商法的舞臺,如今更愿意給年輕人“指點(diǎn)指點(diǎn)”,因?yàn)樗€秉承著那個(gè)理想——為海洋強(qiáng)國建設(shè)奮斗不息。