船舶違規(guī)排放沖洗甲板水受罰

近期，中國船東互保協(xié)會連續(xù)獲悉，有船舶在中國沿海違規(guī)排放含有貨物殘余的沖洗甲板水而遭受處罰的案例，究其原因主要在于船長對于《MARPOL公約》附則V的細則及中國有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)理解不夠充分，導(dǎo)致此類違規(guī)行為發(fā)生。

案例概況

涉及違規(guī)排放的兩起案例都發(fā)生在散貨船上，事發(fā)當時兩艘船都在中國沿海沖洗甲板，裝卸貨期間撒落在甲板上的貨物殘余，隨著沖洗甲板水一起流入海中。受到污染的海水被海巡執(zhí)法總隊的空巡固定翼飛機發(fā)現(xiàn)，空巡隊員對船舶進行多角度拍照和攝像取證，并經(jīng)AIS確認船名后，報告給當?shù)亟还苤行模S后海事部門介入調(diào)查，并依法對違規(guī)行為進行了相應(yīng)處罰。在隨后的案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)《MARPOL公約》要求下的垃圾公告牌業(yè)已在船上張貼，而且船長對于《MARPOL公約》中規(guī)定的排放標準也有所了解，但是船長還是強調(diào)，貨物殘余本身對海洋環(huán)境沒有毒害影響，船舶排放含有貨物殘余的沖洗甲板水時，距離“最近的陸地”超過12海里，這是船長在海圖上基于當時船位至最近的陸地或島礁經(jīng)過確認的距離。至此，調(diào)查人員了解到違規(guī)排放的根源在于船長對《MARPOL公約》要求下的船舶排放貨物殘余的細節(jié)要求理解出現(xiàn)偏差。

值得注意的是，含有貨物殘余的清洗水不僅包括洗艙水，還包括沖洗甲板水，實踐中散貨船進行傳統(tǒng)裝卸作業(yè)，不可避免地會在艙蓋和甲板上撒落貨物殘余。船舶無論在特殊區(qū)域內(nèi)還是特殊區(qū)域外排放符合要求的貨物殘余，首先應(yīng)保證船舶處于在航狀態(tài)或在航行中，其次是距最近陸地不少于12海里。

《MARPOL公約》中有關(guān)最近陸地的定義為：“距最近陸地”一詞，系指距該領(lǐng)土按國際法劃定其領(lǐng)海的基線，以及《MARPOL公約》框架下的一些特殊除外情況(見表1)。

法律規(guī)定

中國是《MARPOL公約》締約國，《MARPOL公約》附則V——防止船舶垃圾污染規(guī)則于1989年2月正式對中國生效。中國不僅完成了對《MARPOL公約》附則V及其修正案的履約，同時還進一步出臺了控制船舶貨物殘余排放的法律規(guī)定 。

· 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法

第八章　防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害

第六十二條　中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。

· 中華人民共和國水污染防治法

第五節(jié)　船舶水污染防治

第五十九條　從事海洋航運的船舶進入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標準，禁止向水體傾倒船舶垃圾。

· 防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例

第三章　船舶污染物的排放和接收

第十五條　船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標準的要求。

· 中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定

第三章　船舶污染物的排放和接收

第十六條　禁止向內(nèi)河水域排放船舶垃圾。

· 中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染　海洋環(huán)境防治管理規(guī)定

第十二條　在中華人民共和國管轄海域航行、停泊、作業(yè)的船舶排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)、有關(guān)標準以及中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約的規(guī)定。

協(xié)會提醒

在上述兩起違規(guī)案例中，船長忽略了《MARPOL公約》要求的兩個細節(jié)，即一艘船在錨地沖洗甲板時沒有滿足在航要求，而且不滿足距最近陸地12海里的要求;另一艘船在航，但是在距離上仍然不滿足12海里的要求。借此特別明確在《MARPOL公約》中“距最近陸地”是以國際法下劃定的領(lǐng)海基線為準，而不是按照海圖上標注的實際陸地和島礁進行測距。中國業(yè)已公布領(lǐng)?；c詳列于國務(wù)院于2015年8月1日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(見表2)。同時，在中國沿海正逐步實現(xiàn)“三位一體”的防污染巡查機制，特別是空巡執(zhí)法的參與，使得偏遠水域重難點水域的防污染監(jiān)控得以有效開展。

中國船東互保協(xié)會提醒各會員船舶，在進行貨物殘余包括洗艙水和沖洗甲板水排放時，應(yīng)遵守相關(guān)國際公約和中國法律法規(guī)，謹防違規(guī)事件的發(fā)生。