自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港提速 全方位開放加碼

在7日的十三屆全國人大二次會議海南代表團媒體開放日上，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，海南正在抓緊研究提出分步驟、分階段建設自由貿(mào)易港的政策和制度體系。此前一天，在上海代表團媒體開放日上，與會代表透露，目前上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案已經(jīng)初步完成，爭取盡快報批。

政府工作報告提出，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿(mào)易港。專家表示，當前自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等開放平臺建設全面提速，負面清單將再縮減，多項大力度開放舉措將落地，全方位對外開放格局正在加速形成。

海南探路開放新高地

2019年是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”，是高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設中國特色自由貿(mào)易港的關鍵之年。

在7日的媒體開放日活動上，海南代表團的會議大廳擠滿了國內(nèi)外媒體。江東新區(qū)、59國落地免簽、自由貿(mào)易賬戶體系、在部分地區(qū)和部分領域試行自由貿(mào)易港部分政策、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)……海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索中國特色自由貿(mào)易港建設成為媒體關注的焦點。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，海南省2019年七大重點工作任務之首就是推進全面深化改革開放，其中，自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設是海南全面深化改革開放的重要部分。在大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方面，海南省將加快構建“1+N”政策體系，堅持以制度創(chuàng)新為核心，推動關于人才創(chuàng)新發(fā)展、建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、建設熱帶雨林國家公園、建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)、調(diào)整行政區(qū)劃等五個方面的實施方案出臺。

在加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港進程方面，海南省將按照中央要求，抓緊研究提出分步驟、分階段建設自由貿(mào)易港的政策和制度體系。配合研究制定自貿(mào)港總體方案并推動盡快出臺，力爭在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等部分領域，以及部分區(qū)域探索率先實施自貿(mào)港部分政策。研究制定自貿(mào)港具體操作方案，全力做好建設自貿(mào)港的相關準備工作。

上海自貿(mào)區(qū)擴容在即

在3月6日的上海代表團開放日上，記者獲悉，目前上海市與商務部已初步擬定總體方案，下一步將按程序征求有關部委的意見，并按程序報審。

作為我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)一直備受關注，其新區(qū)擴容方案成為今年兩會上的關注熱點。此前，上海市政府表示，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。

對于這一“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”到底有何特殊?全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，設立上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，要肩負全球競爭條件下的國家戰(zhàn)略任務，應當大膽試、大膽闖、自主改，成為經(jīng)貿(mào)、法治等領域與世界接軌的國家級特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)要有新的突破，全國人大代表、上海市政府副秘書長、上海市經(jīng)信委主任陳鳴波建議，要建立更加面向國際的制度型開放體系，能夠吸引各類高端要素資源，在區(qū)域內(nèi)高頻率流動、高效率配置、高能級聚合，努力形成化學反應，推動深入融入全球化的高質(zhì)量發(fā)展。要將新片區(qū)的“制度優(yōu)勢”充分轉化為先進生產(chǎn)力的“功能優(yōu)勢”。

全方位對外開放格局加速形成

當前，以改革創(chuàng)新促進開放的步伐不斷加快。除了自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，其他開放型平臺的建設也在提速。政府工作報告指出，支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。

推動全方位對外開放，要培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。政府工作報告提出，推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎設施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發(fā)展。促進貿(mào)易和投資自由化便利化。加快構建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。

推動全方位對外開放，要進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放。

據(jù)了解，我國將進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆6日透露，目前已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。

“將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領域推出更加開放的措施，允許更多領域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營?！睂幖獑凑f，2019年在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，也就是實行負面清單加正面鼓勵，準入前國民待遇加準入后國民待遇。

在依法保護外資權益方面，國家發(fā)展改革委表示，十三屆全國人大二次會議即將審議的外商投資法草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規(guī)定國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，不得利用行政手段強制轉讓技術，這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡表示，隨著一系列擴大開放措施的落實，在不久的將來，中國將實現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，推動我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。