港口降費(fèi)做好“放水養(yǎng)魚(yú)”文章

“取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)?！?月5日，李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂作政府工作報(bào)告時(shí)如是說(shuō)。

短短一句話(huà)，蘊(yùn)意卻深長(zhǎng)。港口降費(fèi)，事關(guān)激發(fā)港航市場(chǎng)主體活力，事關(guān)優(yōu)化港航企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)人民福祉。專(zhuān)家表示，作為公共服務(wù)行業(yè)，港口的降費(fèi)是大趨勢(shì)。

港口降費(fèi)，降了啥?

早在2018年4月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，由此，港口降費(fèi)的大幕越拉越開(kāi)。

據(jù)了解，江蘇省、湖北省、重慶市、江西省、浙江省、安徽省等多個(gè)省市港口已經(jīng)不同程度地減免了貨物港務(wù)費(fèi)，而廣州港等港口集團(tuán)已不同程度的下降了港口設(shè)施保安費(fèi)。

最新進(jìn)度是，天津市出臺(tái)《深入開(kāi)展港口降費(fèi)提效優(yōu)化環(huán)境工作促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案》，將深入開(kāi)展港口降費(fèi)提效優(yōu)化環(huán)境工作。

此前，上海港下調(diào)外貿(mào)集裝箱港口作業(yè)包干費(fèi)(一般裝卸)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每20英尺集裝箱從595.5元降至480元，每40英尺集裝箱從893.3元降至720元。預(yù)計(jì)全年降低裝卸收入約15億元。除此之外，寧波舟山港、大連港、廈門(mén)港等港口均紛紛降費(fèi)，寧波舟山港全年預(yù)計(jì)減費(fèi)金額約8.36億元，大連港預(yù)計(jì)全年為客戶(hù)降低港口裝卸成本約7600萬(wàn)元。

再看北方的大連港，去年9月發(fā)布關(guān)于大連港集裝箱“一站式”陽(yáng)光收費(fèi)清單的通知，明確表示，將營(yíng)造公開(kāi)透明、高效便捷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大幅節(jié)約外貿(mào)企業(yè)物流時(shí)間和成本，切實(shí)提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。新費(fèi)收清單于當(dāng)月1日起正式實(shí)施。按照“上限封頂，總額控制”的原則，大連港對(duì)下屬集裝箱碼頭、代理、集裝箱場(chǎng)站企業(yè)作業(yè)過(guò)程、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了梳理、整合，并制定“一站式”陽(yáng)光收費(fèi)清單。

而之前青島港出臺(tái)的“服務(wù)十條”中，就有提升通關(guān)效率;降低作業(yè)待時(shí);推進(jìn)貨物快速核放;提高空箱周轉(zhuǎn)率;降低全程綜合物流成本;推進(jìn)24小時(shí)口岸手續(xù)辦理服務(wù);提供貿(mào)易代理“零息服務(wù)”;提供全方位的“原料保供服務(wù)”;客戶(hù)銷(xiāo)售、采購(gòu)不賺差價(jià)、無(wú)償服務(wù)等降費(fèi)措施。

港口降費(fèi)，怎么降?

首先來(lái)看，港口收費(fèi)有哪些?

港口收費(fèi)大致可以分為三類(lèi)：一是由政府定價(jià)的港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi);二是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的引航(移泊)費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、駁船取送費(fèi)、特殊平艙費(fèi)和圍油欄使用費(fèi);三是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)，以及提供船舶服務(wù)的供水(物料)服務(wù)費(fèi)、供油(氣)服務(wù)費(fèi)、供電服務(wù)費(fèi)、垃圾接收處理服務(wù)費(fèi)、污油水接收處理服務(wù)費(fèi)。

據(jù)專(zhuān)家介紹，港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)屬于專(zhuān)款專(zhuān)用，費(fèi)用減免后，相關(guān)費(fèi)用會(huì)出現(xiàn)缺口，補(bǔ)足缺口資金需要有后續(xù)的配套政策，否則將會(huì)影響港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)以及港口保安等工作，產(chǎn)生不良后果。

此外，由于拖輪投入成本巨大，如果降低拖輪費(fèi)，很有可能會(huì)出現(xiàn)拖輪投資不足，引發(fā)船舶靠港排隊(duì)現(xiàn)象，而且，大型船舶如不使用拖輪，也容易引發(fā)安全事故。因此，拖輪費(fèi)減免空間不大。

而實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)以及船供服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的紅海。

那么，港口降費(fèi)的空間在哪里?

專(zhuān)家建議，港口降費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)放在減少和優(yōu)化獲得海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管證件以及優(yōu)化檢查監(jiān)管等方面，在獲得大量的監(jiān)管證件及檢測(cè)監(jiān)管的環(huán)節(jié)中落實(shí)降費(fèi)。

據(jù)了解，關(guān)于船供(供水、供電、供油)、理貨、垃圾污油水接收處理等服務(wù)商大多由船公司指定。專(zhuān)家指出，如果港口企業(yè)放閘進(jìn)入，讓船公司有比較多的市場(chǎng)化選擇，那么這一部分也有較大的降費(fèi)空間。

所以，港口降費(fèi)應(yīng)以“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，推動(dòng)和落實(shí)合理降費(fèi)。