《香港公約》待生效，中孟積極應(yīng)對(duì)

7月23日，由國(guó)際海事組織(IMO)主辦、中國(guó)海事局及交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院承辦的“IMO船舶拆解及香港公約研討會(huì)”在浙江舟山舉行，國(guó)際海事組織(IMO)、孟加拉國(guó)政府部門、中國(guó)海事局、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司、工業(yè)和信息化部IMO工作機(jī)制辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及中國(guó)拆船協(xié)會(huì)和中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)專家、學(xué)者圍繞IMO《香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》(簡(jiǎn)稱“香港公約)的生效實(shí)施、應(yīng)對(duì)拆船業(yè)環(huán)境監(jiān)管等議題展開了交流討論。

孟加拉國(guó)積極準(zhǔn)備加入公約

IMO技術(shù)官員孫雋指出，今年是《香港公約》審議通過(guò)10周年，該公約提供了船舶“從搖籃到墳?zāi)埂钡木G色拆解的解決方案， IMO正在提升全球?qū)Α断愀酃s》的認(rèn)識(shí)，積極協(xié)助拆船國(guó)家加入公約。這其中，孟加拉國(guó)在挪威和歐盟的資金支持下，正借助實(shí)施“安全與無(wú)害環(huán)境拆船”(SENSREC)項(xiàng)目提升該國(guó)拆船業(yè)的發(fā)展水平。

孟加拉國(guó)拆船企業(yè)發(fā)展前后對(duì)比

“孟加拉國(guó)非常重視拆船業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2018年已經(jīng)生效實(shí)施了拆船法案，目前正在積極努力達(dá)到《香港公約》要求，盡快加入該公約。”孟加拉國(guó)工業(yè)部司長(zhǎng)雅斯曼.蘇坦娜表示，在相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助下，孟加拉國(guó)已經(jīng)在2015～2017年實(shí)施并完成SENSREC項(xiàng)目第一階段任務(wù)，在拆船業(yè)廢物管理、人員培訓(xùn)等方面都有了進(jìn)展，取得了階段性成果，后續(xù)還將實(shí)施第二階段任務(wù)，爭(zhēng)取早日加入《香港公約》，推動(dòng)拆船業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、綠色發(fā)展。在此過(guò)程中，孟加拉國(guó)也希望得到中國(guó)政府和拆船企業(yè)的協(xié)助。

據(jù)了解，《香港公約》生效條件中對(duì)締約國(guó)拆解船舶噸位占比有一定要求，這是其生效實(shí)施的難點(diǎn)。目前，已有14個(gè)國(guó)家簽署或加入該公約，總噸位約占世界商船總噸位的30%，接近滿足公約生效的要求。除了孟加拉國(guó)外，印度也在積極準(zhǔn)備簽訂《香港公約》。專家指出，如果孟加拉國(guó)、印度加入《香港公約》，該公約即可達(dá)到生效條件。

中國(guó)積極應(yīng)對(duì)履約

作為全球重要的造船、航運(yùn)和拆船大國(guó)，中國(guó)也是《香港公約》的締約國(guó)之一，但是目前尚未加入該公約。

中國(guó)海事局副局長(zhǎng)楊新宅在發(fā)言中指出，拆船業(yè)是綠色船舶產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，船舶拆解對(duì)于廢舊船舶可再生資源循環(huán)利用、減少和消除廢舊船舶污染水陸環(huán)境影響具有重要意義。中國(guó)政府積極倡導(dǎo)綠色拆船理念，高度關(guān)注拆船的作業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，一貫重視、支持IMO制定有關(guān)拆船的法律文件工作?！断愀酃s》作為IMO在亞洲通過(guò)的第一個(gè)公約，具有歷史意義。我國(guó)政府也舉辦或承辦多次與《香港公約》相關(guān)的國(guó)際會(huì)議，積極協(xié)助和促進(jìn)IMO更好地修改和完善公約。

中國(guó)拆船企業(yè)

據(jù)了解，2012年5月，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)與IMO在北京召開了“盡早實(shí)施《香港公約》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)”，與會(huì)國(guó)際組織、各國(guó)官員代表及專家學(xué)者進(jìn)行交流討論，并考察了中國(guó)拆船企業(yè)，對(duì)中國(guó)企業(yè)綠色拆船的實(shí)踐給予了很高評(píng)價(jià)。

“中國(guó)是最早參與《香港公約》制定的國(guó)家，期待該公約盡快生效。”中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝德華表示，實(shí)施《香港公約》，將推動(dòng)全球造船業(yè)在船舶建造、運(yùn)營(yíng)和拆解各環(huán)節(jié)建立社會(huì)責(zé)任體系，促進(jìn)拆船業(yè)規(guī)范發(fā)展。此外，他還建議設(shè)立綠色拆船基金，更好地引領(lǐng)拆船業(yè)朝綠色、安全、環(huán)保方向發(fā)展。

值得注意的是，中國(guó)正在推進(jìn)進(jìn)口固體廢物管理體制改革，并從2018年12月31日起實(shí)施禁止廢舊船舶進(jìn)口政策。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副處長(zhǎng)戴祥表示，我國(guó)在考慮加入《香港公約》時(shí)，可以與中國(guó)政府堅(jiān)定不移推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革政策相銜接，提出一定履約條件;同時(shí)，希望國(guó)內(nèi)拆船企業(yè)認(rèn)真貫徹推進(jìn)相關(guān)體制改革任務(wù)，做好無(wú)害化拆船工作。

盡管《香港公約》尚未正式生效，我國(guó)造船與航運(yùn)業(yè)界早已采取積極應(yīng)對(duì)履約的行動(dòng)。中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任陳文波介紹說(shuō)，2014年，我國(guó)造船行業(yè)組織開展了科研項(xiàng)目《新船有害物質(zhì)清單應(yīng)用技術(shù)研究》，旨在形成能夠滿足《香港公約》要求、可操作的新船有害物質(zhì)清單執(zhí)行程序，以及用于船舶設(shè)計(jì)、建造(含改建)、配套企業(yè)實(shí)施的指導(dǎo)手冊(cè)，為將來(lái)能夠履行《香港公約》要求提供技術(shù)支撐。該項(xiàng)目組已經(jīng)向IMO提交了兩份相關(guān)提案并得到采納;編制的《船舶有害物質(zhì)清單編制及檢驗(yàn)指南》，已在行業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

據(jù)了解，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司從船舶建造、營(yíng)運(yùn)、拆解各環(huán)節(jié)對(duì)有害物質(zhì)清單(IHM)進(jìn)行嚴(yán)格管控，編制IHM管理指導(dǎo)手冊(cè);按照檢驗(yàn)發(fā)證機(jī)關(guān)的要求，對(duì)所有船上設(shè)備及物品提供相關(guān)無(wú)有害物質(zhì)證明，從源頭上杜絕有害物質(zhì)，確保無(wú)害拆解。

《香港公約》，2009年5月15日在香港“安全與無(wú)害環(huán)境拆船國(guó)際大會(huì)”上通過(guò)，旨在提高全球拆船工作安全和環(huán)保水平。該公約對(duì)船舶設(shè)計(jì)、建造、營(yíng)運(yùn)及拆解的安全環(huán)保方面的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)船舶的安全和無(wú)害回收。

《香港公約》將于符合下列條件后24個(gè)月生效：1.不少于15個(gè)國(guó)家締結(jié);2.各締約國(guó)商船隊(duì)合計(jì)占世界商船總噸位的比例不低于40%;3.締約國(guó)在過(guò)去10年內(nèi)每年船舶拆解總噸不少于其商船總噸的3%。

目前，已有比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、日本、荷蘭、挪威、巴拿馬、剛果共和國(guó)、塞爾維亞共和國(guó)、土耳其、加納等國(guó)家加入了《香港公約》。