山東四大港口整合“撞上”自貿(mào)區(qū)政策，東北亞航運(yùn)將會(huì)擦出什么火花？

在整合山東四大港口后——青島港、煙臺(tái)港、日照港、渤海港——總吞吐量飆升至16億噸，山東省港口集團(tuán)這支由多個(gè)港口組成的航母編隊(duì)，正以全新的形態(tài)加入到東北亞航運(yùn)中心新一輪角逐中來(lái)。
　　

 

　　
全球港航業(yè)一直存在兩大排行榜，結(jié)果卻迥然不同：以吞吐量計(jì)算，全球前十大港口7個(gè)在中國(guó)；可國(guó)際十大航運(yùn)中心，卻只有一個(gè)在內(nèi)地。

　　
究其原因，二者的概念并不一致：前者比拼的是港口的集疏運(yùn)能力和腹地經(jīng)濟(jì)的容量；后者則以港口為核心，衡量的是這一區(qū)域是否擁有更加開放的貿(mào)易政策，能否形成龐大的臨港產(chǎn)業(yè)集群，能否對(duì)城市、區(qū)域貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生帶動(dòng)作用。

　　
8月6日剛剛組建的山東省港口集團(tuán)，在整合山東四大港口后——青島港、煙臺(tái)港、日照港、渤海港——總吞吐量飆升至16億噸；恰在此時(shí)，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)山東成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這支由多個(gè)港口組成的航母編隊(duì)，正以全新的形態(tài)加入到東北亞航運(yùn)中心新一輪角逐中來(lái)。

　　
與眾不同的競(jìng)爭(zhēng)者

　　
東北亞航運(yùn)中心之爭(zhēng)，由來(lái)已久。

　　
曾經(jīng)，青島港、天津港和大連港一度輪番上陣，比拼較量?？芍袊?guó)北方諸港均是單打獨(dú)斗，又單純追求吞吐量，始終難以對(duì)日本東京港、韓國(guó)釜山港構(gòu)成真正的競(jìng)爭(zhēng)。如今，這場(chǎng)對(duì)東北亞航運(yùn)中心曠日持久的角逐中，突然闖入了一位與眾不同的競(jìng)爭(zhēng)者。

　　
作為中國(guó)北方最主要的出海通道、東北亞地區(qū)的橋頭堡，山東推動(dòng)了一場(chǎng)史無(wú)前例的港口大整合：2019年8月6日，山東省港口集團(tuán)在青島正式掛牌成立，分布在山東沿海的青島港、日照港、煙臺(tái)港和渤海灣港四大港口將整合為一。

　　
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，山東港口外貿(mào)吞吐量全國(guó)第一，占全國(guó)總量的22%，超過(guò)五分之一；接卸鐵礦石、原油占全國(guó)四分之一；金屬礦石、危險(xiǎn)貨物吞吐量均居全國(guó)第一；集裝箱吞吐量全國(guó)第三，這四大港口的總吞吐量高達(dá)近13億噸。相比而言，韓國(guó)釜山港2018年吞吐量為4.5億噸，

　　
一直以來(lái)，面對(duì)東北亞航運(yùn)中心國(guó)際地位的爭(zhēng)奪，中國(guó)北方諸港始終各自為政、無(wú)法形成合力，不少國(guó)內(nèi)港口因國(guó)際航線少等因素，為了增強(qiáng)本土競(jìng)爭(zhēng)力反而會(huì)選擇與韓日港口合作。如今，山東率先整合境內(nèi)主要港口資源，宛如一艘巨型航母編隊(duì)重新加入到這場(chǎng)曠日持久的角逐中來(lái)。

　　
山東省港口集團(tuán)董事長(zhǎng)霍高原表示：“作為全球港航業(yè)中的一員，山東省港口集團(tuán)致力于通過(guò)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)、一體化管理，實(shí)現(xiàn)從‘整合’到‘融合’到‘耦合’的升級(jí)，為全球港航業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量”。

　　
僅僅20天后，山東剛剛組建的大港又迎來(lái)了政策動(dòng)向。8月26日，國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。其中，“推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，被作為山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)。

　　
所謂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的，以更加寬松的貿(mào)易政策、更加低廉貿(mào)易成本，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)。

　　
從已有的自貿(mào)區(qū)來(lái)看，這會(huì)為港口帶來(lái)更加寬松、開放的貿(mào)易政策，會(huì)促進(jìn)所在區(qū)域的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，將帶來(lái)顯著的物流積聚效應(yīng)。

　　
比如，2013年9月，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)———上海自貿(mào)區(qū)正式在浦東掛牌。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)5.2萬(wàn)戶，4年來(lái)新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.5倍。上海自貿(mào)區(qū)以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。同時(shí)，上海港集裝箱吞吐量從2012年的3000多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱持續(xù)飆升至2018年的4200多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)多年居全球首位。

　　
同樣，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批，對(duì)于剛剛整合而成的這支港口航母編隊(duì)無(wú)異于一股東風(fēng)。

　　
2019年9月4日，韓國(guó)駐華大使張夏成專程趕到韓商最大的聚集地——中國(guó)青島。他此行的目的是，希望借第十八屆韓商合作大會(huì)之機(jī)，在新的自由貿(mào)易試驗(yàn)下，推動(dòng)停滯多時(shí)的中韓商貿(mào)往來(lái)。

　　
種種跡象表明，中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始回暖：《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確要求，“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”；此前，韓商合作大會(huì)除2010年選址中國(guó)沈陽(yáng)以外，其余17次均在韓國(guó)舉辦，就在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批一個(gè)月后，這一會(huì)議特地選在中國(guó)青島召開。

　　
在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的吸引下，此次與張夏成同來(lái)的還包括LG電子、希杰集團(tuán)、SK集團(tuán)等多達(dá)400余家韓商，當(dāng)天共簽約中韓（青島）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個(gè)，中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)2個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技輸出項(xiàng)目1個(gè)，中韓招商引資項(xiàng)目8個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約5.7億美元。

　　
張夏成表示，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大“引擎”，韓中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷了以加工貿(mào)易為主的勞動(dòng)密集型階段，大企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的資本集約型階段，目前進(jìn)入相互借鑒、共享利益的“3.0”階段。

　　
從去年開始，中日經(jīng)貿(mào)往來(lái)也持續(xù)升溫。在首屆“進(jìn)博會(huì)”上，400多家日本企業(yè)構(gòu)成了最大外商團(tuán)體，集體前來(lái)中國(guó)“淘金”。目前，中日韓GDP總量已超過(guò)16萬(wàn)億美元，超過(guò)歐盟，占世界的20.9%、亞洲的70%，三國(guó)的貿(mào)易總量能夠支撐山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，也將成為推動(dòng)國(guó)際大港崛起的引擎。

　　
再逐東北亞航運(yùn)中心

　　
任何一個(gè)大港的崛起、國(guó)際航運(yùn)中心的誕生，都有著歷史變遷和產(chǎn)業(yè)興替的深刻背景。如果說(shuō)當(dāng)初香港入選全球十大國(guó)際航運(yùn)中心受益于上世紀(jì)亞洲“四小龍”的經(jīng)濟(jì)騰飛，上海的后來(lái)居上是因?yàn)楸臼兰o(jì)中國(guó)制造業(yè)的崛起。如今，剛剛組建的山東省港口集團(tuán)正面臨同樣的歷史契機(jī)。

　　
“自貿(mào)區(qū)的獲批，不僅為山東港口帶來(lái)潛在的物流商機(jī)，更重要的是能夠賦予這一區(qū)域更加寬松的自由貿(mào)易政策，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，助力山東省港口集團(tuán)爭(zhēng)取國(guó)際航運(yùn)中心。”在上海海事大學(xué)校長(zhǎng)黃有方看來(lái)，港口后面是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)后面是城市。一個(gè)大港如果沒有類似自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的政策配套，資源配置能力就會(huì)受到制約。所以，自貿(mào)區(qū)的獲批對(duì)山東乃至中國(guó)北方航運(yùn)業(yè)的外向發(fā)展，是非常重要的發(fā)展契機(jī)。

　　
事實(shí)上，在《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中就明確提出，諸如提升貿(mào)易便利化水平、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、探索中日韓三國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐等具體化要求。

　　
此前，國(guó)內(nèi)部分港口與城市已經(jīng)意識(shí)到這一差距。“青島港是中國(guó)長(zhǎng)江以北最好的出?？?，現(xiàn)在只是一個(gè)運(yùn)輸港，沒有成為貿(mào)易港，只能掙點(diǎn)車馬費(fèi)。”青島市委書記王清憲對(duì)這個(gè)中國(guó)北方第一綜合大港對(duì)城市的帶動(dòng)寄予厚望，“我們經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)港口，就要充分挖掘港口的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，把運(yùn)輸港變成貿(mào)易港?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: none; box-sizing: border-box;"/>
　　
如今，山東整合了港口資源，又擁有了自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，港口向樞紐港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，城市向國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)變，成為了新的目標(biāo)。

　　
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，山東省港口集團(tuán)一方面計(jì)劃“海向增航線、擴(kuò)艙容、拓中轉(zhuǎn)”——增開威海、日照、煙臺(tái)、渤海灣內(nèi)支線，形成以青島港為樞紐港，其他為喂給港干支線網(wǎng)絡(luò)配套發(fā)展格局；同時(shí)加強(qiáng)與馬士基、中遠(yuǎn)海運(yùn)、地中海等大船公司的合作，加密航線、擴(kuò)容艙位、擴(kuò)大中轉(zhuǎn)、做大內(nèi)貿(mào)，建設(shè)輻射東北亞港口群的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。一方面計(jì)劃“陸向開班列、建陸港、拓貨源”——中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，是各港口的交叉腹地，四大港口集團(tuán)將形成對(duì)外強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，互相借力、合理互補(bǔ)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑在東北亞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，從而推動(dòng)“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的開放格局。

　　
與此同時(shí)，山東省港口集團(tuán)發(fā)起設(shè)立了“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟，涵蓋了港口、鐵路、航運(yùn)、物流、產(chǎn)業(yè)、政府等40家單位的國(guó)際合作平臺(tái)，并成立1000億元陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，在培育臨港產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融以及高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)等全方位支持山東國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。

　　
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微指出，從目前來(lái)看，全球物流格局在發(fā)生新變化——全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易中心正在從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這會(huì)使得全球貨物的流通在未來(lái)產(chǎn)生一個(gè)大的變局。

　　
目前，中國(guó)已批準(zhǔn)了18地作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這被外界認(rèn)為，是中國(guó)政府以改革推動(dòng)新一輪開放。相比于此前全國(guó)統(tǒng)一的開放政策，此次18地可以結(jié)合自身特點(diǎn)先行先試，更加具有針對(duì)性和靈活度。

　　
上海海事大學(xué)校長(zhǎng)黃有方表示，產(chǎn)能規(guī)模與自由貿(mào)易政策是一個(gè)大港崛起、國(guó)際航運(yùn)中心形成的必要條件。在全球貿(mào)易大變局下，搭乘著自由貿(mào)易試驗(yàn)的東風(fēng)，這艘剛剛組建的港口航母能否攻下寄望已久的東北亞航運(yùn)中心，相信時(shí)間會(huì)給出答案。