歐盟修訂MRV法規(guī)，貨物報告為何繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行？

近期，歐盟理事會召開會議對船舶排放和油耗監(jiān)測，報告及驗(yàn)證(MRV)法規(guī)進(jìn)行了修訂，決定繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行船舶貨物報告要求，歐盟MRV法規(guī)要求所有?？繗W盟港口的船舶每年提交一份年度二氧化碳排放總量報告，內(nèi)容包括特定航行次數(shù)和航行距離的二氧化碳排放、海上時刻以及船舶所載貨物等詳細(xì)信息。該報告機(jī)制比IMO全球數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)更為嚴(yán)格，盡管后者也會公開船舶有關(guān)信息，但是不包括船舶身份。



　　歐盟理事會決議引發(fā)船東不滿

　　歐委會曾在今年年初提議將船舶貨物報告改為自愿進(jìn)行，此次歐盟理事會的決定卻與之相違背，并且引起了一些希望簡化報告要求的船東的不滿。國際航運(yùn)公會(ICS)副秘書長Simon Bennett指出：“這個決定非常令人失望，這是IMO成員國在2018年達(dá)成的歷史性溫室氣體減排戰(zhàn)略的不尊重?！?/span>

　　Simon Bennett表示，歐委會的建議并不理想，但卻做出了一種妥協(xié)，能使兩種數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的指標(biāo)更加一致，而歐洲理事會決議的問題不僅僅是管理負(fù)擔(dān)，還有如何準(zhǔn)確地使用采集到的數(shù)據(jù)。“歐盟的指標(biāo)會讓人對現(xiàn)實(shí)中每艘船舶的能效改進(jìn)產(chǎn)生一種誤解，由于一些船舶自身無法控制的因素，例如它們所從事的貿(mào)易活動，船舶可能因而遭到不公平的懲罰?！?/span>

　　另一方面，非政府環(huán)保組織交通與環(huán)境航運(yùn)項(xiàng)目經(jīng)理Faig Abbasov卻很支持MRV機(jī)制下的強(qiáng)制性貨物報告規(guī)定。他表示：“僅僅報告信息是不夠的。歐盟應(yīng)當(dāng)要求船舶在現(xiàn)實(shí)中也改善它們的碳排放強(qiáng)度。這樣做不僅會降低排放，也會減少船舶燃油費(fèi)用，使歐盟貿(mào)易更加高效?！?/span>

　　歐盟為何堅持繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行貨物報告規(guī)定？

　　歐盟理事會認(rèn)為船舶貨物監(jiān)測與報告應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行，理由是這些信息有助于更好地了解船舶燃油效率。

　　即將上任的歐委會主席Ursula von der Leyen毫不掩飾自己想要把航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系(ETS)的愿望，此舉遭到了一些船東的高度厭惡，相比于區(qū)域性規(guī)定，這些船東更喜歡全球性法規(guī)。Simon Bennett表示：“鑒于新任歐委會主席主張將航運(yùn)納入歐盟碳排放交易體系的意愿，此次(歐盟理事會的)決議似乎是想要為這個目標(biāo)做鋪墊?！?/span>

　　2017年底，歐盟同意將航運(yùn)業(yè)是否納入碳排放交易體系的事宜擱置到2023年再做決定，歐盟需要考慮IMO屆時將采取的行動。然而這位即將上任的歐委會主席似乎做好了準(zhǔn)備要提前審度這個問題，MRV機(jī)制是其中的重要部分。

　　盡管堅持要繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行貨物報告要求，歐盟理事會卻表示此舉有利于修訂MRV機(jī)制中的規(guī)定，使其與IMO DCS系統(tǒng)更加一致，以便為航運(yùn)公司減少繁文縟節(jié)和管理負(fù)擔(dān)。

　　自去年6月推出以來，MRV機(jī)制一直飽受爭議，尤其是在一項(xiàng)報告失誤造成碳排放總量增加了1800萬噸之后。對此，歐委會表示數(shù)據(jù)庫還是一個半成品，同時也聲稱自己對數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容并不負(fù)有責(zé)任。

　　盡管事實(shí)上2018年所有的MRV報告都必須在2019年4月之前完成提交和驗(yàn)證，但是從今年6月30日以來MRV數(shù)據(jù)庫已經(jīng)經(jīng)歷了91次修訂。