多國限制糧食出口引發(fā)擔(dān)憂，全球打響糧食保衛(wèi)戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至17日，已有俄羅斯、埃及、越南、印度、哈薩克斯坦、塞爾維亞、泰國、柬埔寨、烏克蘭等14個(gè)國家出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的政策。這被認(rèn)為是因擔(dān)憂疫情蔓延導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯和產(chǎn)量下降而采取的應(yīng)對措施。如果越來越多的國家采取類似行動(dòng)，可能會(huì)影響全球糧食穩(wěn)定。

聯(lián)合國發(fā)布報(bào)告稱：鑒于東非受災(zāi)國有近2000萬人已經(jīng)面臨嚴(yán)重糧食不安全，如果不能有效遏制蝗災(zāi)，將對地區(qū)糧食安全和生計(jì)帶來前所未有的威脅，可能導(dǎo)致很多人流離失所、地區(qū)緊張加劇。受疫情影響，今年4、5月份可能會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。

這份報(bào)告絕非危言聳聽。聯(lián)合國說：新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國家和地區(qū)糧食安全。

俄羅斯或暫停多種糧食出口6周

農(nóng)業(yè)部副部長奧克薩娜·盧特4月17日說：“配額制實(shí)施期限為2020年4月1日至6月30日。配額耗盡以后，俄羅斯在這段時(shí)間將暫停向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以外的國家出口糧食。依據(jù)配額消耗速度，出口預(yù)計(jì)將在5月中旬暫停。”

俄羅斯農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至17日，俄羅斯糧食出口配額剩余420萬噸。盧特說，農(nóng)業(yè)部不打算增加這一期間的糧食出口配額，且7月1日以后維持配額制。

另外，她說，與俄羅斯同屬歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞不受配額制限制，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦已經(jīng)提出訂購意向。

俄羅斯是全球最大小麥出口國。由于遭遇干旱，2010年一度全面禁止小麥出口，震動(dòng)全球市場。土耳其、埃及和孟加拉國是俄羅斯小麥的主要買家。

路透社報(bào)道，作為全球最大的小麥買家，埃及本周向俄羅斯訂購18萬噸小麥，以增加新冠疫情期間的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這批小麥定于5月中旬至6月初分三批裝運(yùn)。如果俄羅斯的糧食出口配額5月中旬用完并暫停出口，可能會(huì)影響埃及最近幾次的訂購。俄羅斯的多個(gè)鄰國也是主要小麥出口國，4月初同樣出臺(tái)糧食出口限制措施，以保證疫情期間國內(nèi)市場供應(yīng)。

多國限制出口引發(fā)擔(dān)憂

日本《讀賣新聞》4月17日刊登題為《13國限制糧食出口引G20擔(dān)憂》的報(bào)道稱，各國限制出口的品種不盡相同。其中俄羅斯將在6月底前針對小麥、大麥和玉米設(shè)置出口限額。

日本市場上的玉米等農(nóng)產(chǎn)品主要來自墨西哥，眼下受影響不大。小麥、大豆等糧食多進(jìn)口自美國、澳大利亞和加拿大，供應(yīng)情況較為穩(wěn)定。雖然俄羅斯在全球小麥出口量中所占份額最大，但日本國內(nèi)消費(fèi)的小麥大多來自美國和澳大利亞。此外，目前日本國內(nèi)的小麥儲(chǔ)備仍達(dá)93萬噸，相當(dāng)于兩個(gè)月的需求。

報(bào)道稱，但歐美的疫情依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受限勢必會(huì)影響糧食產(chǎn)量。一旦那些日本高度依賴的國家開始限制出口，可能導(dǎo)致日本國內(nèi)食品價(jià)格飛漲。

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，糧食生產(chǎn)國發(fā)生食品供應(yīng)危機(jī)時(shí)，有權(quán)暫停出口。但是鑒于各國紛紛出臺(tái)限制出口措施，世貿(mào)組織、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界衛(wèi)生組織3月底發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁不要采取過度的限制措施。

比如越南大米出口，越南政府從3月25日暫停簽訂新的大米出口合同，隨后取消大米出口禁令，但4月出口限制40萬噸大米。羅馬尼亞是黑海糧倉的重要組成部分，對外出口小麥玉米，埃及是羅馬尼亞小麥的頭號買家。4月10日羅馬尼亞宣布對非歐盟目的地小麥和其他食品的所有出口限制，但這一限令很快于4月16日宣布取消。

一些國家禁止糧食出口，將帶來各國連鎖反應(yīng)，甚至引發(fā)糧價(jià)上漲、糧食短缺的恐慌效應(yīng)，以糧食進(jìn)口為主的國家將不可避免受到?jīng)_擊。

在本周的G20農(nóng)業(yè)部長視頻會(huì)議上，能否得到俄羅斯等國家的回應(yīng)或?qū)⒊蔀樽畲笳n題。此次俄羅斯不僅跟哈薩克斯坦等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國在禁止黑麥等谷物出口方面采取協(xié)同步調(diào)，還單獨(dú)限制了小麥等產(chǎn)品的出口量。G20能否展現(xiàn)團(tuán)結(jié)避免限制行動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將考驗(yàn)各國政府的協(xié)調(diào)能力。