【進(jìn)口政策】進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則發(fā)布，2021年1月實施

海關(guān)總署公告2020年第127號（關(guān)于發(fā)布《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則》的公告）

根據(jù)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》，海關(guān)總署制定了《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則》，自2021年1月1日起施行。

特此公告。

附件：進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則.doc

海關(guān)總署

2020年12月11日

附件

進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗

監(jiān)督管理實施細(xì)則

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗和裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗活動以及裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第三條 海關(guān)總署負(fù)責(zé)對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。

第四條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定，以第三方身份獨立、公正地開展進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗工作，對出具的裝運(yùn)前檢驗證書及隨附的檢驗報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)不得從事和參與進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

第二章  裝運(yùn)前檢驗

第六條 需實施裝運(yùn)前檢驗的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，其收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)申請由貨物境內(nèi)目的地直屬海關(guān)，或者委托裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)實施裝運(yùn)前檢驗。

海關(guān)不予指定進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)。進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品收發(fā)貨人或者其代理人可以自行選擇裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)實施裝運(yùn)前檢驗。

海關(guān)可以根據(jù)需要，組織實施或者派出檢驗人員參加進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗。

第七條 進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的裝運(yùn)前檢驗應(yīng)當(dāng)于啟運(yùn)前，在其境外裝貨地或者發(fā)貨地，按照我國法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求實施。裝運(yùn)前檢驗內(nèi)容包括：

（一）核查產(chǎn)品品名、數(shù)量、規(guī)格（型號）、新舊、殘損等情況是否與合同、發(fā)票等貿(mào)易文件所列相符。

（二）是否包括、夾帶禁止進(jìn)口貨物。

（三）對安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐、能源消耗等項目做出評定：

1．屬特種設(shè)備的，檢查是否獲得《特種設(shè)備制造許可證》或型式試驗報告；

2．屬食品接觸機(jī)械的，評估產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況是否符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；

3．屬非道路移動機(jī)械的，評估其污染物排放是否符合相關(guān)強(qiáng)制性要求；

4．評估產(chǎn)品是否符合我國能源效率有關(guān)限定標(biāo)準(zhǔn)；

5．核查產(chǎn)品是否符合我國安全準(zhǔn)入的其他要求。

第八條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成裝運(yùn)前檢驗工作后，簽發(fā)裝運(yùn)前檢驗證書，并隨附裝運(yùn)前檢驗報告。

裝運(yùn)前檢驗證書及隨附的檢驗報告應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）檢驗依據(jù)準(zhǔn)確、檢驗情況明晰、檢驗結(jié)果真實。

（二）有統(tǒng)一、可追溯的編號。

（三）檢驗報告應(yīng)當(dāng)包含檢驗依據(jù)、檢驗對象、現(xiàn)場檢驗情況、裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)及授權(quán)簽字人簽名等要素。

（四）檢驗證書及隨附的檢驗報告文字應(yīng)當(dāng)為中文，若為中外文對照的，以中文為準(zhǔn)。

（五）檢驗證書應(yīng)當(dāng)有明確的有效期限，有效期限由簽發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品情況確定，一般為半年或一年。

工程機(jī)械的檢驗報告除滿足上述要求外，還應(yīng)當(dāng)逐臺列明名稱、HS編碼、規(guī)格型號、產(chǎn)地、發(fā)動機(jī)號/車架號、制造日期（年）、運(yùn)行時間（小時）、檢測報告、維修記錄、使用說明書核查情況等內(nèi)容。

第九條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵崗位，且保持相互獨立，同時確定任職的專業(yè)背景條件，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，確保檢驗員、審核員、授權(quán)簽字人熟練掌握與舊機(jī)電產(chǎn)品有關(guān)的我國法律法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，以及相關(guān)的管理規(guī)定。

第十條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細(xì)則第七條的規(guī)定，制定適合本機(jī)構(gòu)情況的裝運(yùn)前檢驗工作程序或者作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范現(xiàn)場裝運(yùn)前檢驗活動。

第十一條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式，真實、完整、可追溯地記錄其實施的裝運(yùn)前檢驗活動過程，并妥善貯存、保管檢驗原始記錄，原始記錄至少保存3年。

第三章  備案管理

第十二條 海關(guān)總署對從事進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗的第三方檢驗機(jī)構(gòu)實施備案管理。向海關(guān)總署辦理備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）為所在國家（地區(qū)）合法注冊的第三方檢驗機(jī)構(gòu)。

（二）具備固定的辦公地點或經(jīng)營場所。

（三）通過ISO/IEC 17020體系認(rèn)證，認(rèn)證范圍涵蓋進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗作業(yè)。

（四）設(shè)立與進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗活動相適應(yīng)的作業(yè)崗位和審核崗位。

第十三條 符合本細(xì)則第十二條規(guī)定向海關(guān)總署辦理備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案表（見附1）。

（二）所在國家（地區(qū)）合法注冊的第三方檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明。

（三）ISO/IEC 17020體系認(rèn)證證明材料，認(rèn)證范圍應(yīng)涵蓋進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗作業(yè)。

（四）裝運(yùn)前檢驗證書授權(quán)簽字人信息及印簽樣本。

上述材料應(yīng)當(dāng)使用中文，若為中外文對照的，以中文為準(zhǔn)。

第十四條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)提交的材料符合要求的，予以備案。

第十五條 海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)對外公開已備案的裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)信息，公開內(nèi)容包括： 

（一）備案編號。

（二）裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)名稱（中外文）。

（三）注冊國別/地區(qū)。

（四）公司地址、聯(lián)系方式。

第十六條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方、所有權(quán)或檢驗證書授權(quán)簽字人等重要信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署重新辦理備案手續(xù)。

重新備案按照本細(xì)則第十二條至第十四條的規(guī)定辦理。

第十七條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真、電子郵件等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后的5個工作日內(nèi)告知海關(guān)總署，海關(guān)總署及時更新備案信息。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條 海關(guān)總署依照職責(zé)，以監(jiān)督檢查、追蹤貨物安全狀況等形式，對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)及其裝運(yùn)前檢驗活動實施監(jiān)督管理。

第十九條 裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前向海關(guān)總署報送上一年度的工作報告（見附2）。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及經(jīng)營管理情況、裝運(yùn)前檢驗業(yè)務(wù)的實施情況、檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格情況及其分析、大類產(chǎn)品安全情況分析、收到的投訴舉報和被調(diào)查情況，以及其他需要報告的情況。

第二十條 海關(guān)在進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗工作中，應(yīng)當(dāng)對裝運(yùn)前檢驗結(jié)果與實際貨物的一致性進(jìn)行檢查，并對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)存在違反本細(xì)則第二章規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況報送海關(guān)總署。

第二十一條 出現(xiàn)以下情況時，海關(guān)總署可視情況實施監(jiān)督檢查：

（一）海關(guān)發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)前檢驗工作質(zhì)量存在重大問題的。

（二）海關(guān)需要對投訴或其他情況進(jìn)行核實調(diào)查的。

（三）裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案信息發(fā)生變化的。

（四）裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)未按規(guī)定報送年度報告或在年度報告中隱瞞有關(guān)情況的。

（五）其他有必要實施監(jiān)督檢查的。

監(jiān)督檢查可以采用文件檢查、現(xiàn)場檢查等方式實施。

第二十二條 海關(guān)總署決定采取文件檢查方式實施監(jiān)督檢查的，裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知后的10個工作日內(nèi)，按要求將有關(guān)說明材料和證明文件提交海關(guān)總署。

海關(guān)總署組織專家組對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)說明材料和證明文件實施審查，并形成監(jiān)督檢查報告。

第二十三條 實施現(xiàn)場檢查的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并將檢查組人員、檢查時間等事項提前告知被檢查方。被檢查方應(yīng)當(dāng)主動配合做好現(xiàn)場檢查的各項準(zhǔn)備工作。

第二十四條 檢查組可以采取實地見證、樣品采集、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查方應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供必要的檢查材料。檢查組應(yīng)當(dāng)為被檢查方保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第二十五條 現(xiàn)場檢查重點包括： 

（一）按照《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表》（見附3）對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案信息的真實性、檢驗活動的獨立性和公正性、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況以及相關(guān)技術(shù)能力等進(jìn)行評估。

（二）對裝運(yùn)前檢驗工作質(zhì)量存在的重大問題、投訴或其他情況進(jìn)行核實確認(rèn)。

第二十六條 對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項，被檢查方應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)糾正。檢查組應(yīng)當(dāng)對糾正措施的有效性進(jìn)行驗證。如需再次實施現(xiàn)場檢查的，按本細(xì)則第二十三條至第二十五條實施。

糾正措施驗證完畢后，檢查組匯總最終檢查結(jié)果和處理意見，形成監(jiān)督檢查報告提交海關(guān)總署。

第二十七條 海關(guān)總署對監(jiān)督檢查報告進(jìn)行審查，必要時可要求裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)補(bǔ)充提交證明材料。

監(jiān)督檢查報告和證明材料是海關(guān)總署對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)實施管理措施的重要依據(jù)。

第二十八條 海關(guān)總署在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)以下情形的，可以要求裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)限期進(jìn)行整改：

（一）檢驗證書（含報告）違反本細(xì)則第八條規(guī)定，但情節(jié)輕微，未引起嚴(yán)重后果的。

（二）裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方、所有權(quán)或檢驗證書授權(quán)簽字人等重要信息發(fā)生變化，未按規(guī)定向海關(guān)總署重新辦理備案手續(xù)的。

（三）裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真、電子郵件等發(fā)生變化，未按規(guī)定告知海關(guān)總署更新備案信息的。

裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)限期整改期間，海關(guān)總署不予認(rèn)可其檢驗結(jié)果。

第二十九條 海關(guān)總署在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)以下情形的，可在一定時期內(nèi)不予認(rèn)可該裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果并對外公開相關(guān)信息：

（一）檢驗證書（含報告）中檢驗依據(jù)錯誤、檢驗內(nèi)容缺失或檢驗結(jié)果無法得到有效追溯的。不予認(rèn)可的期限不超過1年。

（二）檢驗結(jié)果不真實，導(dǎo)致不合格進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品被海關(guān)責(zé)令退運(yùn)或銷毀的。不予認(rèn)可的期限不超過2年。

（三）對海關(guān)監(jiān)督管理工作不予配合，或采取偽報瞞報、隱藏記錄等手段阻礙監(jiān)督檢查，導(dǎo)致海關(guān)無法確認(rèn)其出具的檢驗證書（含報告）的真實有效性的；未經(jīng)檢驗，直接出具檢驗證書（含報告）的；裝運(yùn)前檢驗未在貨物啟運(yùn)前完成的；偽造、變造、買賣檢驗證書（含報告），或者在裝運(yùn)前檢驗活動中弄虛作假的。不予認(rèn)可的期限不超過3年。

（四）對于恢復(fù)認(rèn)可后1個自然年度內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)（二）（三）項情況的，海關(guān)總署在3年內(nèi)不予認(rèn)可其裝運(yùn)前檢驗結(jié)果。

第三十條 海關(guān)對在一定時期內(nèi)不予認(rèn)可檢驗結(jié)果的裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)，可以撤銷備案并對外公開相關(guān)信息。

第五章  附則

第三十一條 本細(xì)則所稱裝運(yùn)前檢驗，是指在進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)往中國境內(nèi)之前，依照我國法律法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，由海關(guān)或者裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢驗，并出具相關(guān)檢驗證書的行為。

進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的裝運(yùn)前檢驗結(jié)果與海關(guān)檢驗結(jié)果不一致的，以海關(guān)檢驗結(jié)果為準(zhǔn)。

第三十二條 進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品收發(fā)貨人或者其代理人和裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)總署進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)開展裝運(yùn)前檢驗和備案。

第三十三條 本細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本細(xì)則自2021年1月1日起施行。

附：

1.進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案表

2.進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)年度報告

3.進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表